温州城发集团

　　污水厂屋顶90亩地，怎样实现楼上楼下分层供地，昔日臭水坑、垃圾场变滑雪场、足球场、篮球馆？成城市“网红打卡点”？温州闲置土地如何引来“金凤凰”？

　　9月20日20:00中央电视台财经频道CCTV-2《经济半小时》栏目播出了《做好闲置房产“盘活”文章》，重点关注温州盘活闲置低效资产的创新模式。

　　污水场垃圾场等基础设施，是维持一座城市正常运行不可或缺的生命线，它们大多分布在城市周边，对当地环境土地价值造成较大负面影响。近年来，针对闲置土地利用难题，温州通过创新机制盘活各类闲置资源、低效资产，唤醒“沉睡”资源，实现土地资源的效益最大化，释放产业发展新空间。

　　在温州瓯江新城滨海商务区桃花岛片区，温州体育休闲公园、户外足球场、室内篮球馆滑雪场等体育场馆全都修建在一个污水厂的屋顶上。2018年，这里是露天的污水厂，旁边还有一个垃圾填埋场，周围是高压铁塔。2019年，温州市城市建设发展集团有限公司接手了这个难啃的“硬骨头”。

　　温州市城市建设发展集团有限公司副总经理徐静：“整个城市东移以后，中央商务区也落在这个位置，那么在中央商务区周边，就要增设一些功能性配套设施，温州属于南方城市，大家对滑雪十分向往，上面这个废弃地正好又可以利用，然后就产生了建设滑雪场的想法。”

　　在污水厂屋顶上建设体育馆，意味着土地产权属性发生了变化，土地产权从二维平面转向三维空间的变化，这是土地开发建设从来没有遇到过的，温州政府经过反复研讨，提出了分层供地模式。

　　温州市自然资源和规划局行政审批处处长李龙杰：“平面的供地模式变成了分层的供地模式，相当于二维变成三维，代表着我不同的竖向空间，可以分别设立使用权，并供给不同的业主，这是相当于一次许可变成多次许可，滚动开发、立体设权。”

　　分层供地、立体设权，90亩的屋顶有了更大的想象空间，但要想修建滑雪场、篮球馆、足球场等设施，绕不开污水厂可能带来的环境问题，而室内滑雪场的选址刚好是污水厂的排气管道所在的位置。

　　温州市住房和城乡建设局前期研究中心主任赵璋：“出于环保的要求，因为这个滑雪场是体育设施，有人集聚的，必须就要(遵守)环评的要求，要(距离)150米左右。”

　　经过反复研究与测量，最终污水厂同意将排气管道换到了露天足球场边。分层供地提高了土地的使用效率，但也带来了一些问题，对于楼上楼下建设方“借地”产生的补偿费用问题，双方创新性地提出了解决办法。

　　温州市滨江建设投资有限公司董事长林玉飞：“楼梯或者电梯，这些修建成本的投入，都是我们楼上建设方投入，通过共进共享这个方式，把补偿问题合理化解掉。”

　　如今,总投资3亿多元修建的室内滑雪场、篮球馆、户外足球场已经运行3年，成为市民们喜爱的打卡地。把体育公园建在污水处理厂的屋顶上，背后是温州探索城市土地空间立体分层开发的创新举措，不仅有效盘活了城市低效用地，提升了景观功能和品质，更是创造了城市发展的新效益。

　　据统计，今年温州已完成低效用地再开发1.3万亩，接下来还将加大力度，推进约1000亩的低效用地再开发，继续为高质量发展注入动力。